16天开通14站，“金华速度”助力低空经济破局腾飞

（原标题：“特小乡”怎样有大作为——关于加快浙江“少”“远”“弱”乡镇(xiāngzhèn)发展的(de)调查与思考） 磐安双溪乡发挥生态优势(yōushì)发展“康养+营地”文旅模式。图为(túwèi)双溪乡山林里的民宿。受访单位供图 乡村，承载着无数人的生命(shēngmìng)记忆。 在新型城镇化和乡村全面振兴的过程中，我们看到人口(rénkǒu)在集聚(jíjù)、产业在集聚，城乡的特色越来越(yuèláiyuè)鲜明，但“少”“远”“弱”乡村也值得高度关注——那里往往人口稀少、位置偏远、发展较弱。 在浙江876个(gè)乡镇中(zhōng)，常住人口低于1万人的“特小乡(tèxiǎoxiāng)（镇）”超300个，占比超35%，其中近半数乡镇不足5000人。可以说，“特小乡”既是城乡差距的集中(jízhōng)呈现地，又是区域差距的重要表现地，更是农村居民收入的洼地，是浙江高质量(gāozhìliàng)发展建设共同富裕示范区的关键挑战之一。 这些乡镇现状如何(rúhé)，破局路径何在？本报记者深入庆元、景宁、开化(kāihuà)、磐安、东阳、乐清、洞头等(tóuděng)多地乡镇，从基层的困境和探索中，思考“特小乡”怎样做到小而强、小而精、小而特。 “人去楼空”带来(dàilái)挑战 人在减少但(dàn)公共服务不能缺，如何平衡资源值得思考 从景宁坐车前往庆元，每天只有早午两趟班车。这(zhè)条线路穿浙西南群山而过，全长约120公里，沿途设200多个站点，是当地(dāngdì)村民走村串乡的重要交通方式(fāngshì)。 班次稀少、路线漫长、站点密集，我们本以为这趟班车较为热闹，不承想车上乘客寥寥(liáoliáo)。很多(duō)站点仅有一两人招手上车，且多是年长者。一趟五个多小时的(de)车程下来，少有客满的时候。 乡村道路越来越好，人却(què)越来越少。这条“生命线”的(de)冷清，是“特小乡”的直观缩影。 “这一带堪称(kānchēng)全省最大的连片‘特小乡’区域。”庆元县供销社副主任胡效灵从笔记本中翻出一组详实数据：两县交界区域共有18个乡镇133个行政村(xíngzhèngcūn)，总面积超过1600平方公里，而(ér)常住人口不足(bùzú)1.8万，人口最少的乡镇不足300人。 “外面像个村，进村不是村，老屋没人住，院荒杂草生。”胡效灵用这首小诗来描绘这片区域的现状。人在(zài)减少，这样的现象正如(zhèngrú)涟漪般(bān)从自然村向行政村，进而向乡镇蔓延。 无独有偶。浙江(zhèjiāng)省发展规划研究院课题组也做过相关调研，该院共同富裕研究中心执行主任祝立雄发现，浙江乡镇出现了“特大”“特小”并立的现象。全省(quánshěng)超(chāo)10万人口的“特大镇”超40个(gè)，其中苍南灵溪镇、乐清柳(liǔ)市镇、瑞安塘下(tángxià)镇人口均超过30万人，与不少县城(xiànchéng)规模相当；而人口低于5000人的乡镇亦多达150余个，如泰顺竹里畲族乡、景宁家地乡等常住人口甚至不足千人，仅与一般行政村规模相当。 “这些(zhèxiē)‘特小乡’集中分布在浙西南地区，以山区乡、海岛(hǎidǎo)乡、民族乡为主，且主要在山区海岛县。”祝立雄说。 2003年，浙江启动“欠发达乡镇奔小康工程”，帮助欠发达地区加快(jiākuài)发展。经过20多年，随着区域协调发展向更高水平迈进，发展相对缓慢(huǎnmàn)的乡镇面对的情况更为复杂，更为渴望(kěwàng)探求一条出路。 人口流失带来的另一个后果，就是老龄化加剧(jiājù)。 在嵊泗花鸟乡，年轻人早已迁往县城，乡里留守的(de)800多人中(zhōng)，60周岁以上老人占比超81%，使这里成为全省老龄化(lǎolínghuà)程度最高的乡镇之一。 数据显示，浙江“劳动年龄人口占比超65%”的(de)乡镇(xiāngzhèn)占比12%，而(ér)“老龄化率高于40%”的乡镇已高达20%，其空间分布与“特小乡”高度吻合。 随之而来的问题，就是留守老人(lǎorén)看病难。 从磐安县城去最远的一个乡(xiāng)，开车(kāichē)需一个多小时，这里常住人口仅2000多人，配有一个乡级卫生院。“日常(rìcháng)虽有送医下乡服务，但整体医疗保障能力仍显不足，如遇突发(tūfā)疾病就很危险。”该乡基层干部直言。 与看病难相伴的(de)，是乡村孩子的读书问题。 在磐安一乡镇的中心小学，教室宽敞明亮，硬件(yìngjiàn)配套不比城区逊色，但(dàn)学生数量稀少。全校六个年级只有60余名学生，其中一年级学生仅5人，生均教育事业经费成本居高不下。“有条件的家庭都去(qù)城里读书了，‘人去楼空’在所难免。”该学校负责人说(shuō)。 然而，这些结构性矛盾在短期内很难有效解决(jiějué)。 一方面，公共服务理应照顾“少数群体(qúntǐ)”，但在人口稀疏地区，资源错配会造成财政资金使用(shǐyòng)效率低下(dīxià)；另一方面，政策上(shàng)鼓励偏远乡镇居民就医、就学等向城区或中心镇集中，但这会给留守群众带来生活上的诸多不便。 因此，随着(suízhe)人口持续流失，由城乡发展不平衡所衍生的问题(wèntí)，在“特小乡”被急剧放大。如何破解这一系列治理难题，探寻(tànxún)可持续发展路径，成为摆在面前的严峻挑战。 “不去尝试，永远不知道(zhīdào)自己能到哪一步” 主动打造“流量池”，善用“优势论”推动乡村(xiāngcūn)振兴 发展的(de)不平衡，要靠发展来解决。 在不少人看来，“特小乡(xiāng)”属于典型的“四无”乡——缺乏优质资源、缺少特色产业(tèsèchǎnyè)、匮乏启动资金、缺失经营人才，发展深陷“螺蛳壳里做道场”的困境(kùnjìng)。 这样的地方如何振兴？一路来，我们较少听到(tīngdào)“特小乡”干部群众对客观情况的埋怨(mányuàn)，反倒(fǎndào)是见证了不少“特小乡”不甘沉沦、奋力突围的努力。 走进东阳三单乡三单村，沙石平地、石板小路、木结构亭阁，这里正是(zhèngshì)林栖三十六(sānshíliù)院民宿。谁能想到，曾经无人问津的山村竟然(jìngrán)被一家民宿盘活。 三单(sāndān)村联村干部黄碧晴透露，当初为落地项目(xiàngmù)“煞费苦心”，在(zài)引回乡村能人的同时，推动美丽乡村风景线建设，打造了中医养生空间、禅室空间等项目，与民宿联动协同发展。 在(zài)磐安窈川乡木棉湖景区，一汪碧水沁人心脾(qìnrénxīnpí)，每逢周末便吸引城里人前来(qiánlái)垂钓、野炊。这一景区是当地凭借有限财力，坚持几年时间持续投入、分批开发的。 “不去尝试，永远不知道自己能到哪(nǎ)一步。”窈川乡党委书记陈云良说，当前(dāngqián)招商引资难度较大，只有自己主动打造“流量池”，才能为吸引外来资本(zīběn)奠定基础。 像(xiàng)这样自己“搭台(dātái)唱戏”的乡镇并非个例。有的依托水库资源(zīyuán)，谋划举办“溪水节”；有的背靠森林大山，发展康养经济……姑且不论最终成效如何，这些源自基层智慧的积极探索，都(dōu)能映射出“特小乡”对发展的迫切。 在那些最(zuì)偏远、最难破局(pòjú)的地方，往往蕴藏着最真实、最坚韧的发展力量。 然而(ránér)，必须清醒认识到，缺项目往往只是表象(biǎoxiàng)，更核心的掣肘在于资源要素的持续短缺。 其一缺资金。“特小乡”经济基础较差，财力普遍紧张，日常运转尚需精打细算，谋划项目更觉有心无力。有基层干部反映，即便偶然打造(dǎzào)了(le)网红景点，但后续投入乏力，也难以有效(yǒuxiào)承接流量。 其二(qíèr)缺地(quēdì)。这些乡镇大面积区域被划入各种红线之内，用地指标极其紧张。“有时候仅想拓宽乡村道路，一旦涉及占用路边林地，审批便如履薄冰。”一位浙西南(xīnán)的乡镇干部有些无奈。 其三缺人才。偏远乡镇里大多是老年人，偶遇年轻面孔(miànkǒng)，很多是外来的乡镇干部(xiāngzhèngànbù)。有乡镇党委书记担忧，如今不仅年轻人返乡意愿低迷，连村委换届(huànjiè)都面临适龄人才匮乏的窘境。 “相对于锦上添花，我们更需要实实在在的雪中送炭。”磐安双溪乡党委书记(dǎngwěishūjì)曾畅(céngchàng)的肺腑之言，道出了众多“特小乡”的心声。 “特小乡”为何发展难？调研中发现，一些人习惯于以单一的问题视角看待现状，过度聚焦偏远乡镇的不足和匮乏。但事实上，“特小乡”还蕴含着(yùnhánzhe)不少其他(qítā)乡镇难以企及的独特(dútè)优势。 首先是生态优势：山高路远造就了层峦叠嶂(céngluándiézhàng)、空气清冽、人迹罕见的(de)原生态环境，高度契合人们对“山清水秀”的向往(xiàngwǎng)。在景宁大漈乡，很多游客驱车(qūchē)40多分钟专程前去，只为一睹雪花漈瀑布的风采，山中独特的小气候，常令游客流连忘返。 其次是古村落文化：依山而建的(de)传统村落，展现了自然和谐之美，是乡(xiāng)愁记忆的物质载体。如在开化中村乡，30幢精心(jīngxīn)修复的夯土结构民居，化身世外桃源般的景象，成为国内首个(shǒugè)“回归自然的艺术村落”。 再者是特色资源：一流的自然环境常能孕育出品质一流的农特产品(chǎnpǐn)，很多“特小乡”都有独特产品、文化或景观等。在松阳枫坪乡，很多村落专注生态水稻、高山(gāoshān)蔬菜种植，积极探索订单农业(nóngyè)模式。 对于“特小乡”来说，“螺蛳壳”固然是一种空间和资源的束缚，但(dàn)它亦可转化(zhuǎnhuà)为一种小而精、小而特的优势。 在洞头鹿(lù)西乡，记者(jìzhě)在与该乡党委书记曾华鸿的交流中颇受启发，他反复强调一个字：争！ “‘特小乡’要善于自我包装、主动出击(zhǔdòngchūjī)，尤其要敏锐捕捉政策机遇，如紧盯专项债申报、特色产业政策，借势开拓新路径。”他说道(shuōdào)。 对自身家底的系统性审视与创造性转化(zhuǎnhuà) 紧扣“特”“合”“人”三字(sānzì)诀 面对“特小乡”这道复杂考题，传统的乡镇发展模式显然难以(yǐ)奏效。深入调研后，很多内容指向一个核心命题：“特小乡”必须以创新思维破局，以精准施策赋能(fùnéng)，走一条深具(shēnjù)本地烙印(làoyìn)的发展路径，并在保障基本民生底线与提升发展活力之间找到动态平衡点。 启示一：深挖禀赋，锻造(duànzào)特色竞争力。 产业(chǎnyè)根基关乎乡镇存续和(hé)农民生计。对“特小乡”而言，立足本土资源，探索差异化产业路径，是一道难度重重但必须直面的鸿沟。 差异化何以可能？答案是深深植根于对自身“家底”的(de)系统性审视与创造性转化——既要盘活独特的资源(zīyuán)禀赋、产业基础、区位条件等有形资产，更要激活文化积淀、生态环境、治理(zhìlǐ)效率等无形价值。 开化何田乡的突围便是例证。这里(zhèlǐ)凭借革新清水鱼古法养殖技术，巧妙嫁接旅游基因，衍生出全鱼宴、清水鱼文化(wénhuà)节、清水鱼主题文化民宿等业态，有效带动(dàidòng)山区增收。 东阳三单乡，因地理偏远而(ér)意外留存了丰富的非(fēi)遗宝藏。从佩戴匠人镂空灯笼耳环，到体验蓝印花布古艺，再到入住非遗民宿酒店，文化已然成为其撬动(qiàodòng)乡村活力的密码。 从这些案例中发现传统领域焕新的关键，在于对“家底”的再发现与价值(jiàzhí)重塑(zhòngsù)。正如祝立雄所强调的，不论是做好“土特产(tǔtèchǎn)富”文章，还是深挖文化资源，“特小乡”的制胜之道要紧扣一个“特”字。 启示二：创新协作，构建(gòujiàn)共富共同体。 受要素刚性制约，很多“特小乡”难以单打独斗。突破之道(zhīdào)在于转换思路(sīlù)，探索跨域协作、要素整合的创新模式—— 开化大溪边乡的实践颇具启发。面对人口外流，上安村率先打造“春赏油菜花、秋品高粱红”的梯田景观(jǐngguān)引爆流量。为实现长效运营，当地创新开展(kāizhǎn)红高粱(hónggāoliáng)党建联建，最大化释放红高粱产业价值。 大溪边乡(xiāng)农业农村办公室主任郑(zhèng)建平透露，这种模式要点在于整乡统筹，把全乡的土地、劳动力和资本等要素整合起来，打造三产融合的共富(gòngfù)产业链。 同样是抱团，青田则探索了另(lìng)一条路径——“大镇带小乡”组团发展试点（温溪镇+贵岙乡+小舟山乡+吴坑乡）。此举(cǐjǔ)有效规避了山区乡镇间的同质化竞争、重复性建设，促使有限资源精准投放(tóufàng)。 当下，“县城—中心镇—重点村(cūn)”发展(fāzhǎn)轴正在成为浙江缩小(suōxiǎo)“三大差距”的发力点。其中，不论是中心镇，还是重点村，其核心在于以强带弱、优势互补、抱团合作，这同样是“特小乡”的机遇。 启示三：拓宽引才视野，引育(yǐnyù)并举破困局。 “特小乡”破局(pòjú)关键在于“人”。在青壮年外流背景下，不少(bùshǎo)乡镇采取的首要(shǒuyào)策略是精准激活外出能人、企业家、产业带头人等群体返乡创业、反哺家乡。 比如乐清岭底乡，将外出能人融入乡村振兴视为传统。“我们(wǒmen)每年举办(jǔbàn)恳谈会，在共叙乡情中共谋发展，成效显著。”乡长夏拓坚介绍。正(zhèng)江山峡谷漂流项目投资人林雪勇、湖羊养殖户项亨银……这些分散于各领域的(de)乡土人才，成为岭底乡最宝贵的财富。 调研中，让我们格外惊喜的(de)(de)是，乡镇引才，正在放开胆子、拓宽视野，到全国(quánguó)甚至是全世界寻找人才、资金返乡创业创新。他们在迅速吸收省内发展较快的乡镇、村提出的“全球合伙人”“乡村CEO”等引才方式。比如庆元江根乡从(cóng)福建招引企业投资浙闽边竹板材加工交易中心，让全乡毛竹“下山变现”；玉环(yùhuán)上栈头村凭着一座高空玻璃(bōlí)吊桥走红，项目灵感来自村委组织的一次外出考察，以及村里自创的众筹(zhòngchóu)模式…… “特小乡”的突围，是(shì)一场考验智慧和(hé)定力的系统性重塑。让这些散落深山的珍珠重焕光彩，正是浙江探路共同富裕示范区必须破解的一道课题。（记者(jìzhě) 金梁 郑亚丽 周琳子 傅颖杰） 更多精彩资讯(zīxùn)请在应用市场下载“央广网”客户端。欢迎提供新闻线索，24小时报料热线400-800-0088；消费者(xiāofèizhě)也(yě)可通过央广网“啄木鸟消费者投诉平台”线上(xiànshàng)投诉。版权声明：本文章版权归属(guīshǔ)央广网所有，未经授权不得转载。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创的行为我们将追究责任。